造福人类 提高垃圾处理变废为宝

随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城市人口不断增加，生活垃圾产生量持续上升，生活垃圾处理工作面临严峻挑战。生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是建设资源节约型和环境友好型社会，实施治污减排，确保城市公共卫生安全，提高人居环境质量和生态文明水平，实现城市科学发展的一项重要工作。

　　生活垃圾处置现状

　　城市生活垃圾焚烧发电厂工程总投资约4.2亿元，工程建设规模为日处理生活垃圾1000吨，采用炉排炉技术，每年可焚烧垃圾36.5万吨，外供电力1亿度。每年可节约标煤3万吨，减少二氧化碳排放量13.5万吨，节约土地10~15亩。该项目于2011年开工建设， 2013年5月正式并网发电。同时投入7000余万元建设的垃圾填埋场等配套工程已投入使用，投资2100万元的炉渣制砖厂已完成项目招标，建成后将提高开封市生活垃圾资源化水平。

　　在该项目运营过程中，开封市不断加强对该项目的运营监管，重点是对尾气排放和渗滤液处理进行监管。2015年生活垃圾处置量为26万余吨，无害化处理率达到99%以上，有效提高了全市生活垃圾无害化、资源化、减量化处理水平，对提升城市形象、改善城市环境起到了重要作用。

　　征收生活垃圾处理费是改善城市环境的必然要求

　　1972年经合组织成员国环境委员会提出了“污染者付费原则”，污染者必须承担清除和削减污染后果的费用。后来该原则又扩展到了“污染者和使用者支付原则”，污染治理的受益者也应当承担一定的费用。我国《固体废物污染环境防治法》第五条规定：国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。“2011年4月，国务院批转了住建部等16个部门 《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》，强调“按照‘谁产生、谁付费’的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度”。生活垃圾处理费正是基于以上原则提出的。作为使用者, 居民和企事业等单位享受由政府提供的垃圾收集、运输和最终无害化处置等服务, 应为此支付费用。生活垃圾处理费不是生活垃圾排放所造成的环境损失, 而是生活垃圾收集、运输和无害化处置的运行费用。

　　2002年6月，国家发展计划委员会、财政部、建设部和国家环境保护总局联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，以生活垃圾处理收费为突破口，推动垃圾处理的产业化进程。《城市生活垃圾管理办法》（建设部令157号）明确指出“产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用”，规定了城市生活垃圾处理费的用途。

　　开征生活垃圾处理费是缓解城市生活垃圾处置成本压力，推进城市环境卫生事业发展的重要一步。就开封市而言，生活垃圾产量逐年增加，2013年全市垃圾产量为20.8万吨，2014年为24.25万吨，2015年达到26万余吨，生活垃圾产量的逐年增加，日常收集、运输和处置各环节的作业成本相应增加，而仅仅依靠政府部门的投入是远远不够的，按照“谁污染、谁付费”的原则，开封市开征生活垃圾处理费，对缓解城市生活垃圾处理压力，提高生活垃圾处理水平，更好地防止生活垃圾对环境的影响具有重要作用。

　　城市生活垃圾处理费征收方式

　　从全世界来看，生活垃圾处理费征收主要采取三种方式。即：税收方式——将生活垃圾处理费收缴附征于一些税收, 如财产税、营业税、人口税和产品税等；附征于公用事业的收费——将生活垃圾处理费附征于水、电、煤或有线电视费中；直接收费——直接向公众征收生活垃圾处理费。直接收费按照计价方式不同, 又可分为定额制和从量制。

　　据了解，大多数国家如美国、韩国、日本、瑞士、比利时等，均采用按实际排放量的方式收取生活垃圾处理费。这些国家通常以垃圾袋或垃圾贴纸或标准垃圾桶为计量单位收取垃圾处理费, 最能体现“污染者付费”、“使用者付费”原则。

　　目前，生活垃圾处理费定额制因计费成本低、管理难度小，在中国被广泛采用。据悉，国内城市生活垃圾处理费征收主要采用以下几种模式：

　　上门收缴：成立专门收费队伍，入户上门征收。

　　分类定额合并在水费里收缴：即居民户按定额与水费合并收取，非居民类群体按类别定额与水费合并收取，目前厦门、武汉等城市采用的是该征收模式。

　　分类代征和直征相结合：居民户按照定额与水费同步收取，其他类征收对象委托相关部门或由市、区两级征收机构负责征收。江苏省大部分城市均采用此征收模式。

　　“水消费系数法”收缴：即以水消费系数计算不同类别用户对应的垃圾产生量，利用供水收费平台纳入水费系统一并收缴。广东、安徽、湖南等省的部分城市采用该征收模式。

　　开征城市生活垃圾处理费的相关问题

　　卫生保洁费与垃圾处理费是不同的费用。卫生保洁费是单位、居民向物业（居委会）组织的居住区或辖区内环境卫生服务而支付的费用。不同环境水平、居住水平的居住区（辖区），由于提供的环境卫生服务质量有差异，其单位、居民支付的卫生保洁费可以有所差异。

　　生活垃圾处理费是单位、居民为在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务中产生的生活垃圾所缴纳的收集、运输和处置等费用。生活垃圾处理费的收费标准是按照补偿垃圾收集、运输和处置成本的原则核定的，而且对居民、对单位是相对统一的。可见，生活垃圾处理费和卫生保洁费是两个不同的概念。

　　提高城市居民的缴费意识问题。要利用新闻媒体通过多渠道进行广泛宣传，使生活垃圾处理费征收的意义、作用、范围和标准家喻户晓，彻底改变群众那种城市生活垃圾处理是公益性的免费服务的观点，并让群众了解目前我市生活垃圾的产量及增长势头、生活垃圾收运处理状况及经费的短缺状况、城市生活垃圾处理设施的建设需求等，以此提高群众参与生活垃圾减量化、资源化的积极性和缴费的自觉性。

　　当前，城市生活垃圾处理费征收工作还处于起步阶段。在参照其他城市好的经验做法的同时，将根据开封的实际情况，做好城市生活垃圾处理费征收的各项基础性工作，在采取减量、收费、资源化相结合的生活垃圾管理过程中，不断提高开封市的垃圾管理水平，创造更加美好的生活环境，打造美丽开封。